一、预案修订的意义及背景
随着金融风险防控形势的发展变化，以及机构改革职能的变化，《西安市金融突发事件应急预案》（市政办发〔2011〕60号）需要根据实际情况进行修订完善。按照《西安市突发事件总体应急预案》（市政发〔2021〕23号）部署，市金融工作局对《西安市金融突发事件应急预案》（以下简称《预案》）进行了全面修订。修订后，进一步健全和完善了市应急预案体系，在维护全市金融稳定、处置金融突发事件方面将发挥重要作用。
二、预案修订过程
《预案》的修订工作经历了前期准备、项目启动、风险调查和分析、完成报告四个阶段。前期成立了《预案》修编工作小组，制定了《西安市金融突发事件应急预案修编工作方案》，经过实地调研分析，最终形成了《预案》初稿。修订期间，修编工作小组先后集中3次对《预案》初稿进行了反复修改，形成了《预案》（征求意见稿）。在此基础上，修编工作小组征求21个区县（开发区）意见1次，征求23个市级相关部门意见共2次。经评审专家评议，一致决定《预案》通过评审。2022年10月18日市政府办公厅印发了《西安市金融突发事件应急预案》（市政办函〔2022〕112号）。
《预案》自印发之日起实施。《西安市金融突发事件应急预案》市政办发〔2011〕60号同时废止。
三、预案的框架及主要内容
《预案》共7章33条，即总则、组织体系与职责、监测与预警、应急处置、应急保障、术语说明、预案管理。《预案》主要包括以下内容。
（1）组织指挥体系。西安市人民政府成立西安市金融突发事件应急指挥部，统一领导、指挥全市金融突发事件应急处置工作。市金融应急指挥部办公室具体负责市金融应急指挥部的日常工作。市金融应急指挥部办公室依据各成员单位的职责和实际情况，成立综合协调、专业处置、信息发布、治安稳控、疏导劝解、专家咨询等工作组，迅速开展应对工作。
（2）西安市金融突发事件等级。按照金融突发事件的性质、影响范围和危害程度，划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。
（3）风险监测预警。包括风险监测、风险评估、风险防范与预警响应。“风险评估”要求金融行业主管（监管）部门之间应加强信息沟通。陕西银保监局、陕西证监局、人行西安分行营管部、市金融工作局等成员单位定期评估本系统内的金融风险状况，并加强共享。
（4）信息报送。信息报告遵循“首报、续报、终报”原则。发生金融突发事件，事发单位立即向对应的金融行业主管（监管）部门报告，同时报所在辖区区县政府。金融行业主管（监管）部门、事发地区县政府在接报后，及时研判事件性质和影响范围，初步判明事件等级，并向市金融应急指挥部办公室报告。
（5）应急响应级别。金融突发事件应急响应级别分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，分别对应于四级金融突发事件。发生一般金融突发事件，由事发地区县政府根据相关金融行业主管（监管）部门的响应级别建议，决定启动Ⅳ级应急响应。发生较大金融突发事件，由市金融应急指挥部办公室根据相关金融行业主管（监管）部门的响应级别建议，报请市金融应急指挥部，由市金融应急指挥部决定启动Ⅲ级响应。发生重大或特别重大金融突发事件，由市金融应急指挥部根据相关金融行业主管（监管）部门的响应级别建议，报请市政府同意后，由市金融应急指挥部启动Ⅱ级或Ⅰ级响应，实行以市金融应急指挥部为主的扩大响应。
（6）处置措施。在市金融应急指挥部统一指挥下，各成员单位在职责范围内开展处置工作，及时阻隔风险源，防止风险进一步扩散。
（7）应急保障。包括通信保障、文电及技术保障、人力资源保障、经费保障。在人力资源保障中，市金融应急指挥部进一步完善专家队伍使用和扩充机制，定期充实更新市金融突发事件应急专家库，为处置不同类型的金融突发事件提供专业建议。
四、主要解决的问题
《预案》修订后，主要解决了以下问题：
一是对《预案》进行了重新定位，明确了适用范围、金融突发事件的等级，突出了应急预案的操作性和针对性。
二是对应急组织指挥体系进行了调整和优化，建立了协同高效的应急指挥体系。
三是对不适应当前开展金融突发事件应急处置工作的相关内容进行了删减、补充以及优化，完善了监测预警和应急处置机制。
四是对《预案》文本进行了梳理，使《预案》更加符合规范性文件的要求。
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