法治是最好的营商环境

习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境。”

在古代，商鞅“立木为信”从此助秦走向强盛，唐代坚持“律法为基”催生龙腾盛世。凡此种种，无不是法治先行。

“法者，天下之准绳也。”观察一地之营商环境，法治往往是长远根本。一座城市，经济出圈和文旅拉风的背后，往往都有法治化的深刻背影。

西安，正是如此。

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你知道吗？在西安有一个这样的暖心警务会客厅。

“市面上出现了不少印我们公司商标的仿制品，误导消费者购买。请问我们该怎么维权呢？”这是一家企业在西安市公安局驻秦创原知识产权保护暖心警务会客厅维权的真实案例，公安部门成立了专案组进行追踪侦查，不到20天就成功破案。

秦创原知识产权保护暖心警务会客厅由西安市公安局西咸新区分局设立，旨在加强与法、检、司等部门联动，形成护企合力，为企业提供预警防范、法律咨询、规范经营、业务办理、法治宣讲、专题培训等“一站式”法治保障服务。

▲图源：西安政法

这只是西安众多暖心警务厅的一个缩影，在西安像此类急企业所需的法治化营商环境案例还有很多。这得益于去年9月开展的“两行动、两措施”。

什么是“两行动、两措施”？笔者先来解释一下：

这是西安市委政法委按照全省“三个年”活动和全市八个方面重点工作要求，在全市政法机关开展的依法护航企业高质量发展专项行动、信访积案化解攻坚专项行动，创新实施的依法服务保障科技创新若干措施、推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设十条措施。

笔者注意到，西安市委政法委开展的“两行动、两措施”，在推动营商环境持续优化，服务西安经济社会高质量发展方面成效显著。

比如，731个暖心警务会客厅。

目前，西安累计建成731个暖心警务会客厅，为企业和群众提供代办公安业务等便民服务1.65万次。【数据来源：陕西日报】

▲图源：西安公安

2023年1月至10月，诉前调解案件占全省法院的45%。截至2023年11月底，全市法院一审收案数量同比下降6.89%，案件高速增长态势得到很好的扭转。

如此种种，足见西安公正透明、可预期的法治化营商环境成效明显。

比如，48项涉企审批“一事一议”清单。

西安先后出台《依法服务保障科技创新若干措施》《推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设十条措施》，推进法治服务提质增效。

同时，聚焦企业提出的具体问题和个性化需求，提供“一对一”咨询帮办服务。目前，西安市公安局累计将48件事项纳入涉企审批“一事一议”清单。

比如，为企业送去《企业法律风险防控提示书》，开设”小程序“企业点课”服务功能，去企业现场讲解专业内容，面对面切实为企业解决实际问题等。

比如，17条措施保障企业科技创新。

众所周知，西安聚集了大量科技型企业，知识产权保护就成了扶持科技型企业高质量成长的关键。

西安围绕科创企业全生命周期，在支持、打击、激励、保护、服务等5个方面制定17条具体措施，先后建立公安驻企工作站105个，创设秦创原知识产权检察保护中心、12309检察服务热线，编纂涉民、涉企、涉外等方面常见的197项公证事项材料清单，建成全省检察机关首个知识产权一站式数字化综合服务平台……不断加强科创企业执法司法保护，打造知识产权全链条法治保障，助力科技型企业做大做强。

比如，打造涉外法律服务“西安模式”。

在西安，涉外法律服务业全面播种，次第开花。其中，“一带一路”国际商事法律服务示范区，更是获得了“2023年智慧公共法律服务创新案例”荣誉称号。

▲图源：西安政法

目前，“示范区”国际商事纠纷领域审判体系构建完成，引进知名律所和西安仲裁委等法律服务机构，搭建起域外法查明平台，在全域性质范围内初步构建起10分钟的法律服务圈，不仅为西安本地企业架起了法治“防护网”，也为国际企业托起了法治的“公平秤”。

不得不说，这些依法护航企业高质量发展的服务，在惠企、暖企的同时，也在一定程度上构建起西安法治化营商环境的大轮廓，成为“高光”西安背后的坚实后盾。

这也是西安的时代担当。

02

水美则鱼肥、土沃则稻香。

倘若企业扎根发芽、茁壮成长的“水不美”“土不沃”，就需要营商环境的法治化“利剑”，刹歪风、疗“沉疴”、立新规，为企业发展和社会发展，带去更多安全感，让“水更美”“土更沃”。

他山之石，可以攻玉。我们不妨站在全国甚至国际角度，来看看法治化对于整个城市营商环境的提升作用。如此，也有助于西安更好擦亮升级营商环境的法治化底色。

多元化纠纷解决机制，让矛盾尽早化解。

对于企业来说，时间就是金钱。一场商事纠纷少则半月，多则半年甚至更久。往往会将企业拖向深渊。引入多元化纠纷解决机制，让“非诉讼”走在最前列，发挥专业性组织作用，让企业尽可能实现不打官司也能解决问题。

正如深圳前海法院，有6个多元化纠纷解决中心分中心，分别调解民营小微企业、新兴金融等领域案件。前海法院通过调解、中立第三方评估、司法确认等方式辨证施治，实现“案结事了人和”，让企业减少“杂音”干扰，专心致志谋发展、搞创新、促升级。

▲前海法院在线审理案件。图源：人民日报

改革行动方案，为营商环境提供硬核支撑。

建立法治化营商环境，不是“一时之需”而是长久之策，在优化营商环境过程中，应当高度重视运用法治思维和法治方式。

比如杭州出台的《杭州市法治化营商环境改革行动方案》，目的就在于进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，这也是用法治化营商环境为企业“撑腰”的关键。

全民守法，构建法治化营商环境理想状态。

实践证明，有全民守法的法治基础，才可能有国际一流的营商环境。法治化营商环境的理想状态就是“法润人心”。正如新加坡常年位居全球营商环境前列，“秘笈宝典”之一就是人人守法、事事尊法。

以“亲”“清”法治之风，构建“亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏”的政商关系，推动企业自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的常态化思维，形成守法光荣、违法可耻的社会共识。

优化营商环境没有“天花板”，没有“休止符”。

构建稳定公开透明、可预期的法治化营商环境也绝非易事，需要继续深化改革，拆除传统制度藩篱，不断提升治理能力和水平。随着西安更多法治领域营商环境“独门绝技”的相继面世，相信未来值得更多期待。