西安市人民政府办公厅关于印发全面深化服务贸易创新发展试点实施方案的通知

各区、县人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

《西安市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

西安市人民政府办公厅

202137

 

西安市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案

 

根据《国务院关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》(国函〔2020111号),为推进西安市全面深化服务贸易创新发展试点各项任务的实施,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,深度融入共建“一带一路”大格局,把握数字经济发展重大机遇,充分发挥西安区位优势,完善服务贸易政策和促进体系,不断扩大服务业开放程度,提升服务业便利化水平,推动外贸转型升级和高质量发展,为加快提高西安市服务业国际竞争力、构建现代化开放型经济体系、助力国家中心城市建设发挥积极作用。

(二)基本原则

1.坚持全面深化,拓展提升。深化服务贸易改革,优化服务贸易发展机制,促进产业与贸易、贸易与投资之间的互动联动。以服务贸易带动服务业发展水平,努力推动西安市服务业迈上新台阶。

2.坚持深化改革,扩大开放。积极融入“一带一路”建设,推动服务贸易加快发展,紧抓推进西咸一体化良好契机,以西咸新区为示范,推动西安市服务贸易对外开放向广度和深度发展,形成全方位开放格局。

3.坚持创新驱动,加快转型。把握数字经济发展趋势,以创新驱动战略为引领,培育服务贸易新业态新模式,加快高新技术、教育、金融、物流、文化、中医药等相关领域服务贸易发展。

4.坚持错位探索,整体协同。根据西安市发展实际,结合高新区、经开区、曲江新区、国际港务区等产业划分,确立服务贸易差异化发展定位。加强市级各部门和各区县政府、开发区管委会之间的横向联系,步调一致,整体推进,发挥中欧班列(西安)集结中心的重要地位和作用,加强国际港务区陆港优势和西咸新区空港优势的整体协同和优势互补,形成特色鲜明、重点突出、相互支撑、协同并进的服务贸易发展新格局。

(三)发展目标

通过全面深化试点,有序推进服务贸易深层次改革。进一步优化营商环境,加快服务业国际化发展步伐,增强市场主体创新能力,实现服务贸易高质量发展。到2023年底,服务贸易规模不断扩大,服务贸易结构持续优化,知识密集型服务贸易业务占比达15%。服务质量和竞争力显著提升,重点培育和发20家以上有影响力的知名服务贸易企业。服务贸易基础建设持续完善,打造810家服务贸易集聚发展示范区,推动服务贸易发展提速、比重提高、层次提升。服务业开放程度不断加大,吸引一批国际知名企业在西安市设立地区总部、研发中心和结算中心等功能性机构,带动服务业转型升级。

(四)实施阶段

第一阶段(20208月至20217月)

完成西安市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案的起草修编发布工作,完成商务部122项措施的任务细化分解,明确任务分工。建立全面深化服务贸易创新发展试点联席会议制度,完善重点服务贸易企业联系机制,加强协调组织和督促,畅通服务贸易企业与相关部门的沟通交流渠道,强化重点领域和重点企业培育机制,分类组织举办全面深化服务贸易创新发展试点及能力建设专题培训,积极推进落实相关任务事项。

第二阶段(20218月至20227月)

按照要求持续推进实施各项任务措施,组织举办重点发展区域全面深化服务贸易创新发展专题培训,加强调研和学习交流,积极探索推进服务贸易创新发展的路径和方法,形成更多典型案例。

第三阶段(20228月至20237月)

在持续推进各项任务措施的基础上进行总结提升,分批次对从事服务贸易经营及管理的相关人员进行业务技能专题培训,在全市宣传推广典型案例,促进全市深化服务贸易创新发展取得更大成效。

二、主要任务

(一)全面探索完善管理体制

1.强化顶层设计、优化行业管理。完善和强化服务贸易发展统筹协调决策机制,建立西安市深化服务贸易创新发展试点工作联席会议制度,加强对服务贸易改革、开放、创新、发展等重大事项的统筹协调,落实好商务部提出的各项任务和举措,研究探索试行更多有利于服务贸易发展的政策举措。加强对全市各区域深化服务贸易创新发展的指导,继续完善重点服务贸易企业联系制度、交流机制和考核督查机制,促进服务贸易产业政策、贸易政策、投资政策的相互协调和良性互动。

2.强化制度支撑、推进联动协作。建立完善全市服务贸易发展绩效评价与考核机制。对现行服务贸易管理制度进行梳理分析,简化审批、优化监管、强化服务,落实“放管服”改革工作要求,形成与服务贸易创新发展相匹配的服务贸易促进、服务和监管制度体系。率先探索建立有利于科学统计、完善政策、优化监管的信息共享机制。

(二)全面探索扩大对外开放

3.有序拓展开放领域。借鉴其他服务贸易试点地区服务业扩大开放综合试点经验,重点推动西安市软件信息技术服务、装备制造类服务、动漫设计服务、文化旅游服务、物流供应链管理服务、中医药服务出口等服务领域向专业化和价值链高端延伸。

4.探索制度开放路径。坚持要素型开放与制度型开放相结合、开放与监管相协调、准入前与准入后相衔接,从制度层面和重点领域持续发力,提升开放水平。探索建立服务贸易风险预警机制,对文化、物流、医药等重点领域进行长期性、常态化跟踪监测,及时发布相关预警信息,防范各种潜在风险,为政府完善政策和企业开展服务贸易提供支持。

5.提升开放发展成效。鼓励企业开展对外投资和经济合作,利用双边服务贸易合作机制“走出去”“引进来”,进行全球市场网络布局,创建国际营销网络和知名品牌,拓展国际市场。

(三)全面探索提升便利水平

6.推进技术流动便利化。推动国际贸易“单一窗口”和“大通关”建设。推动服务贸易相关事项纳入国际贸易“单一窗口”,探索简化专有技术、专利跨境转让相关手续,提升跨境交付效率。

7.推进资金流动便利化。探索资金跨境进出便利化,加快推进人民币在服务贸易领域的跨境使用,推进外汇政策落地实施。

8.推进人员流动便利化。完善外籍工作人员在出入境、定居等方面的便利化措施,建立人才签证与工作许可、工作居留和永久居留的衔接机制。完善“绿色通道”系统,推动外事、人社、公安、科技等部门之间的信息互联互通,压缩审核、签发时限,提高管理服务效率。

9.推动数字营商环境便利化。促进设计服务数字化,打造设计众包平台;加快旅游资源数字化,提供国际化数字旅游服务;推进教育培训数字化,推动在线教育和在线培训出口服务;实现会展形式数字化,线上和线下同步展览。

(四)全面探索创新发展模式

10.推进区域集聚发展。鼓励服务贸易企业专业化、规模化、品牌化发展,积极培育在全国有影响力的服务贸易示范企业,鼓励搭建项目对接、共性技术、金融服务等公共服务平台。强化服务贸易产业园区集聚效应,建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制灵活的服务贸易园区。

11.拓展新业态、激活新动能。推进人工智能、移动互联网、云计算、大数据、区块链等新技术发展和应用。推动服务贸易供给侧改革,鼓励有条件的科研机构、院校开展设计服务,建设并开放设计服务中心。促进“互联网+”文化、旅游、金融、教育、会展、医疗、知识产权等高端服务业的模式创新。

(五)全面探索健全促进体系

12.强化促进平台、优化促进机制。着力打造西安高新区产学研公共服务平台,为园区企业提供优质服务和技术支撑。以“一带一路”沿线国家和地区为重点,探索建设一批服务贸易境外促进中心,开拓海外市场。

(六)全面探索优化政策体系

13.完善财政政策,助力企业发展。充分利用现有资金渠道,积极开拓海外服务市场,鼓励新兴服务出口。进一步优化完善现有服务业资金扶持政策,用足用好中央、省级、市级专项资金,重点鼓励公共服务平台建设、国际市场开拓、龙头企业培育、新兴服务贸易模式探索、服务贸易数字化转型等方向,支持服务贸易企业实施技术研发、人才引进、职业培训、贸易提升等。

14.强化财税金融支持。鼓励和推动服务贸易企业与国家服务贸易创新发展引导基金对接合作,拓宽进出口企业融资渠道,鼓励金融机构创新适应服务贸易特点的金融服务。支持扩大知识产权融资,发展创业投资。优化出口信贷和出口信保政策,运用贸易金融、股权投资等多元化金融工具,加大对服务贸易国际市场开拓的支持力度。支持符合条件的服务贸易企业利用多层次资本市场以及公司债等工具开展直接融资。鼓励和支持服务贸易企业使用人民币计价和结算。

(七)全面探索完善监管模式

15.优化行业监管、加强监管协作、提升监管效能。建立服务贸易重点联系企业运行监测机制,为政府部门间的协同监管提供技术基础和数据支持,及时监测企业运行情况,防范骗税和骗取补贴的行为。

16.完善服务贸易市场主体信用评价机制,创新监管方式。进一步支持有条件的海关特殊监管区域外企业开展高附加值、高技术含量、无污染产品的保税维修业务,积极开展以企业为单元的保税维修监管模式。

(八)全面探索健全统计体系

17.完善统计制度,加强统计分析。各区县政府、开发区管委会要组织区域内服务贸易企业,按照商务部服务贸易统计系统的要求,及时认真填报相关数据。要以相关法律法规为依据、产业联盟为依托、商务部统计系统平台为支撑,推动市金融工作局与试点区域服务贸易主管单位建立服务贸易数据共享机制,提高服务贸易统计的科学化、精细化。

三、服务贸易重点发展方向

(一)软件和信息技术。重点发展以集成电路、5G等新一代信息技术为核心的电子信息产业,包括行业应用软件服务和电子商务、电信管理、大型商业零售、物流管理等领域。扩大面向“一带一路”的大数据、云服务、人工智能服务出口规模。

(二)生产性服务业。重点发展与重型装备设计、航空航天产品相关的飞行培训、金融租赁、维修维护、超导和钛合金等新材料设计、精密加工设计、通信智能设计、集成电路和软件设计等尖端工业设计服务门类。

(三)文化旅游服务。重点发展影视传媒、数字出版、动漫游戏、手机娱乐、数字文化、广告策划等高附加值文化创意产业,做大做强西安影视、仿唐乐舞、秦腔等特色品牌。推进国家文化出口基地建设,简化外资旅行社审批及人员出入境审批流程,缩短审批时限。鼓励文化创意、动漫游戏、影视创作、数字出版等文化服务出口。

(四)会展物流服务。充分利用丝博会、欧亚经济论坛等平台,策划实施一批有国际影响的会展项目。发挥中欧班列(西安)集结中心的区位优势和第五航权的作用,积极发展现代商贸物流方案设计、配送网络规划、物流管理咨询、物流技术设备选配、实施供应链伙伴管理、供应链集成、供应链流程管理等全程服务,提升服务水平。

(五)中医药服务。发挥中医药资源优势,发展中医药教育培训、医疗体验、健康旅游活动。鼓励西安市中医药机构在海外设立中医药特色诊疗中心、养生康复中心、产品研发中心等,大力推广中医药文化服务和产品。

(六)国际教育服务。大力发展国际教育交流、中外合作办学、留学服务和国际互联网教育。支持发展“互联网+教育”技术,完善外籍教师、专家、技师和留学生的引进便利政策,探索未来无接触教育新方式。

四、保障措施

(一)强化组织保障。建立西安市深化服务贸易创新发展试点工作联席会议制度,定期召开联席会议推进深化服务贸易创新发展工作。按照试点任务和责任分工,认真落实中央和我省有关支持政策,研究出台西安市相应政策。加强政府部门能力建设和工作人员技能培训,督促鼓励服务贸易企业积极参与改革创新。

(二)加强财政支持。加大对服务贸易企业扩大投资、开拓国际市场、开展国际并购、重点项目建设等支持力度。加大出口信用保险与出口信贷的支持力度。拓宽服务贸易企业的融资渠道,支持符合条件的企业在资本市场融资。加强对服务贸易工作人员、经费等方面的保障。

(三)加强考核督导。定期督促检查,对工作的全过程进行动态管理和监控,建立严格的奖惩机制。加强统筹协调、跟踪督促,积极推进试点工作,定期分析试点工作推进情况,认真研究新情况新问题,及时梳理总结,率先形成可复制可推广的“西安经验”。

(四)加强舆论宣传。充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体,广泛宣传深化试点工作的重要意义和主要任务,加强对试点实施方案和各项政策的解读,推广好经验好做法,塑造“西安服务”品牌形象。调动社会各界的主动性、积极性和创造性,共同营造推动服务贸易创新发展的良好舆论氛围。

 

附件:深化服务贸易创新发展试点任务明细表


 

附件

深化服务贸易创新发展试点任务明细表

试点任务

序号

具 体 举 措

责任分工

实施时间

(一)全面探索完善管理体制。深入推进“放管服”改革,努力形成职能更加优化、权责更加一致、统筹更加有力、服务更加到位的服务行业与贸易管理体制。

1

建立西安市深化服务贸易创新发展联席会议制度,强化地方服务贸易发展统筹协调机制决策功能,加强对服务贸易扩大开放、政策创新、贸易促进、信息共享、监管协调等重大事项的统筹协调,全面促进试点任务、具体举措、政策保障措施的出台与落实,协调推动解决探索创新遇到的问题、困难与诉求,对各部门和各试点地区在全面深化试点中取得的经验做法进行提炼、总结和推广。

市商务局牵头,各成员单位和有关部门共同负责推进

按相关要求持续推进

2

配合驻陕金融监管部门积极推动保险公司分支机构和高级管理人员准入方式改革,加快推进简政放权各项政策在陕落地。

市金融工作局负责推进

按相关要求持续推进

3

探索开展医疗器械注册人制度试点,允许医疗器械注册申请人或注册人委托具备相应生产条件的企业生产样品或产品。

市市场监管局负责推进

按相关要求持续推进

4

探索国际通用的建筑工程设计咨询服务模式,开展建筑师负责制试点,发挥建筑师对建筑品质的管控作用,发挥勘察设计工程师的技术主导作用,推动设计单位提供城市设计、前期策划、工程设计、招标投标、咨询顾问、施工指导等全过程咨询服务。

市住建局负责推进

按相关要求持续推进

5

探索国土空间规划资质管理,统一资质名称和管理要求,通过创新政策体系,积极培育市场主体。

市资源规划局负责推进

按相关要求持续推进

6

做好国家相关部委将港澳服务提供者投资设立旅行社的审批权限下放至试点地区所在省级和市级旅游行政管理部门措施的跟进和承接工作。

市文化旅游局牵头市商务局、市港澳办共同负责推进

按相关要求持续推进

7

将省内注册的国内水路运输企业经营的沿海省际客船、危险品船《船舶营业运输证》的配发、换发、补发、注销等管理事项,下放至企业所在地省级水路运输管理部门。

市交通局负责推进

按相关要求持续推进

8

做好将外籍人员子女学校审批权从省级教育主管部门委托管理后的跟进与承接工作。

市教育局牵头,高新区管委会负责推进

按相关要求持续推进

9

为重要展品进出境创造更大贸易便利,对已获得我国检疫准入涉及检验检疫行政审批事项的有关展会进境动植物及其产品,委托各直属海关办理。

关中海关牵头市商务局负责推进

按相关要求持续推进

10

简化外资旅行社审批流程,由现在的30个工作日缩短至15个工作日;实行企业承诺制,由企业提供办公地址证明替代现场查看办公场所环节;企业提交申请资料时,仅需提供从业资格相关证明及身份证明。及时掌握和报送各级旅行社在本市的文化旅游消费及赴境外文化旅游消费的相关数据。

市文化旅游局负责推进

按相关要求持续推进

11

推进医疗机构执业登记实行网上办理和发放电子证照,探索实施医疗机构设置审批网上办理,采取流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、并联审批、限时办结等举措,优化健康服务业建设投资项目审批流程。

市发改委牵头市卫生健康委、市行政审批局、市住建局共同负责推进

按相关要求持续推进

(二)全面探索扩大对外开放。坚持要素型开放与制度型开放相结合,开放与监管相协调,准入前与准入后相衔接,从制度层面和重点领域持续发力,提升开放水平。

12

分类简化航空公司开辟至共建一带一路航权开放国家国际航线的经营许可审批手续。

市发改委负责推进

按相关要求持续推进

13

在中国境内经营无船承运,无须为中国企业法人。

市交通局负责推进

按相关要求持续推进

14

允许特定条件下租用外籍船舶从事临时运输。

市交通局负责推进

按相关要求持续推进

15

支持符合条件的港澳银行业、保险业企业在西安设立分支机构。

市金融工作局牵头市商务局、市港澳办共同负责推进

按相关要求持续推进

16

支持设立外资专业健康保险机构,支持医疗机构加强与国内外保险公司的合作,开展国际商业医疗保险结算试点,为来华外籍人士就医提供结算服务;探索商业保险参与基本医疗、养老服务体系建设,创新重大疾病、长期护理等方面的保险产品和服务。

市金融工作局牵头市商务局、市卫生健康委共同负责推进

按相关要求持续推进

17

进一步探索密切西安市律师事务所与港澳地区律师事务所业务合作的方式与机制。允许港澳与西安市合伙联营律师事务所的内地律师受理、承办内地法律适用的行政诉讼法律事务。允许港澳与西安市合伙联营律师事务所以本所名义聘用港澳和内地律师。进一步探索密切西安市律师事务所与外国律师事务所业务合作的方式与机制。在西安市开展国内律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点,并适当降低参与试点的外籍律师在中国境外从事律师职业不少于3年的资质要求。

市司法局牵头市商务局、市港澳办共同负责推进

按相关要求持续推进

18

支持建设国际教育创新试验区,推进中外合作办学。支持发展互联网+教育技术,完善外籍教师、专家、技师等的引进便利政策,探索未来无接触教育新方式。

市教育局、市科技局分别牵头市人社局、市委外办、市公安局、市商务局、高新区管委会共同负责推进

按相关要求持续推进

19

对取得内地医师资质的港澳医师,在西安市开办诊所执行备案制,简化港澳医师转内地医师资格认证手续,符合条件的港澳医师可按程序取得内地医师资格。

市卫生健康委牵头,市商务局、市港澳办、灞生态区管委会共同负责推进

按相关要求持续推进

20

依托中医药服务出口基地,发展中医药教育培训、医疗体验、健康旅游活动;鼓励我市中医药机构在海外设立中医药特色诊疗中心、养生康复中心、产品研发中心,大力推广中医药文化服务和产品。

市卫生健康委牵头,灞生态区管委会负责推进

按相关要求持续推进

21

研究出台更加开放的引进高端人才停居留政策和出入境便利举措,探索提高外国人工作许可和工作类居留许可办事效率,便利外国人来华就业。

市科技局牵头市公安局市人社局、市委外办共同负责推进

按相关要求持续推进

22

探索允许取得中国政府颁发的外国人永久居留证且具有其他国家专利代理资格的外国人,参加专利代理师资格考试,成绩合格者,发给《专利代理师资格证》。取得《专利代理师资格证》的前述人员可以在西安市已经设立的专利代理机构中执业,符合规定条件的可以加入成为已经批准设立的专利代理机构的合伙人或股东。

市市场监管局牵头市商务局负责推进

按相关要求持续推进

23

允许台湾居民在西安市参加注册城乡规划师等职业资格考试,并在西安市内执业。

市资源规划局牵头市人社局、市商务局、市台办、市国家安全局共同负责推进

按相关要求持续推进

(二)全面探索扩大对外开放。坚持要素型开放与制度型开放相结合,开放与监管相协调,准入前与准入后相衔接,从制度层面和重点领域持续发力,提升开放水平。

24

允许台湾居民参照现行港澳居民在内地申办个体工商户相关政策,在西安市注册登记个体工商户。

市台办、市市场监管局、市国家安全局负责推进

按相关要求持续推进

25

支持符合条件的港澳专业技术人员参加我省高级经济师、信息通信高级工程师等职称评审。

市人社局牵头市商务局负责推进

按相关要求持续推进

26

支持放宽港澳专业人才执业资质,复制推广北京与港澳专业资格一试三证评价模式,即一次考试可获得国家职业资格认证、港澳认证、国际认证,港澳专业人士在港澳从业经历可视同内地从业经历。

市人社局牵头市商务局、市港澳办共同负责推进

按相关要求持续推进

27

发挥服务业和服务贸易开放合作方面先行先试的优势,加强与重点服务贸易伙伴的项目合作,引进跨国公司国际或地区总部、功能性机构。依托国际合作园区,集中精力打造中外服务贸易合作典范支持出台政策建设国际服务贸易合作园区。重点发展以集成电路、5G等新一代信息技术为核心的电子信息产业,扩大面向一带一路的大数据、云服务、人工智能服务出口规模,激发各类市场主体活力。推动国际供应链服务贸易融合创新,发挥中欧班列(西安)集结中心的区位优势和第五航权的作用,加强国际港务区陆港优势和西咸新区空港优势的整体协同和互补,及时掌握和报送全市物流运输企业境外运输服务收入的相关数据。

市商务局牵头,市交通局、市工信局、高新区管委会、经开区管委会、国际港务区管委会、航空基地管委会共同负责推进

按相关要求持续推进

28

实行进口研发(测试)用未注册医疗器械分级管理:对于西安市产业园区内科研机构、研发或生产型企业以一般贸易方式进口的研发(测试)用未注册医疗器械或零部件(非诊断试剂),实行Ⅰ类产品(重点产品)和Ⅱ类产品(一般产品)分级管理,提供通关便利、提高效率。

关中海关负责推进

按相关要求持续推进

(三)全面探索提升便利水平。树立在发展中规范、在规范中发展的理念,坚持包容审慎原则,构建有利于服务贸易自由化便利化的营商环境,积极促进资金、技术、人员、货物等要素跨境流动。

29

对信用记录良好、追溯体系完善、申报批次较多的进口产品CCC免办企业,探索实施自我承诺便捷通道,提升服务贸易便利化水平。

市市场监管局负责推进

按相关要求持续推进

30

探索新开一批直达全球主要客源地的国际航线。

市交通局负责推进

按相关要求持续推进

31

做好省级人民政府将自由类技术进出口登记备案管理权限下放至地市级商务主管部门的跟进和承接工作。

市商务局负责推进

按相关要求持续推进

32

打通知识产权服务、调节、仲裁、执法等完整链条,形成高效协同的知识产权保护格局。

市市场监管局牵头,市司法局负责推进

按相关要求持续推进

33

加强国际合作,推动研究制订外国专利代理机构驻华代表机构管理的有关规定,开展外国专利代理机构在华设立常驻代表机构试点,引入国际高水平知识产权服务资源。及时总结经验,为制订有关管理办法提供实践支撑,进一步推进知识产权服务业领域扩大对外开放,提升服务水平。

市市场监管局负责推进

按相关要求持续推进

34

加强知识产权公共服务资源及产品供给,支持开展业务咨询、政策宣传、基础培训等基本知识产权公共服务,探索开展知识产权信息专业检索及分析、知识产权专业数据库建设等高端信息服务。

市市场监管局负责推进

按相关要求持续推进

(三)全面探索提升便利水平。树立在发展中规范、在规范中发展的理念,坚持包容审慎原则,构建有利于服务贸易自由化便利化的营商环境,积极促进资金、技术、人员、货物等要素跨境流动。

35

结合重点企业重点项目开展人民币在服务贸易领域跨境使用试点,条件成熟时逐步推开至全市。依照本币优先原则,指导服务贸易企业积极选择人民币进行计价结算,形成政策合力,帮助企业规避汇率风险、降低汇兑成本,推动服务贸易人民币结算快速发展。

市金融工作局牵头,人行西安分行负责推进

按相关要求持续推进

36

探索建立人民币跨境贸易融资和再融资服务体系,为跨境贸易提供人民币融资服务。支持设立人民币跨境贸易融资支持平台。

市金融工作局牵头,人行西安分行负责推进

按相关要求持续推进

37

支持保税燃料油供应以人民币计价、结算。

市金融工作局牵头市发改委、人行西安分行、市商务局、市国资委共同负责推进

按相关要求持续推进

38

持续优化跨境人民币业务。支持银行创新跨境人民币金融产品和金融服务,为实体经济提供融资支持。

市金融工作局牵头人行西安分行、市发改委、市国资委、市财政局共同负责推进

按相关要求持续推进

39

探索设立人民币海外投贷基金,为企业“走出去”提供融资支持,促进企业加强与“一带一路”国家的经贸合作。

市金融工作局牵头,人行西安分行负责推进

按相关要求持续推进

40

支持符合条件的内资和外资机构依法申请设立银行卡清算机构,参与国内人民币银行卡清算市场。

市金融工作局牵头,人行西安分行负责推进

按相关要求持续推进

41

支持符合条件的财务公司、证券公司、基金管理公司等金融机构获得结售汇业务资格,开展外汇即期及衍生品交易。

市金融工作局牵头,人行西安分行负责推进

按相关要求持续推进

42

实施资金便利收付的跨境金融管理制度,对跨境支付牌照实施动态管理,面向西安市增加跨境支付牌照的许可数量。探索服务贸易外汇收支便利化举措。

市金融工作局牵头,人行西安分行负责推进

按相关要求持续推进

43

按照国家深化改革扩大开放新形势新要求,持续优化外国人入境、过境免办签证政策。对到西安市从事商务、交流、访问等经贸活动的特定国家和地区人员,进一步优144小时过境免签政策。

市公安局牵头、市委外办、市商务局、市文化旅游局共同负责推进

按相关要求持续推进

44

为境外人员赴西安市旅游就医提供出入境和停居留便利,逐步优化就医环境,为境外人员在西安市就医提供便利条件。

市公安局牵头,市卫生健康委、市委外办共同负责推进

按相关要求持续推进

45

完善和推进来华就医签证便利化政策,推动我国医疗健康服务特别是中医药服务出口。

市卫生健康委牵头市公安局、市委外办共同负责推进

按相关要求持续推进

46

对符合条件的服务业企业聘用的高精尖缺外国人才,经外国人才主管部门认定后可按照外国人才(A类)享受工作许可、人才签证、居留许可等证件办理及社会保障等便利措施和绿色通道服务。

市科技局牵头市公安局、市人社局、市税务局、市委外办共同负责推进

按相关要求持续推进

47

鼓励用人单位按规定为包括外籍高端人才在内的职工建立企业年金。

市人社局牵头市科技局负责推进

按相关要求持续推进

(三)全面探索提升便利水平。树立在发展中规范、在规范中发展的理念,坚持包容审慎原则,构建有利于服务贸易自由化便利化的营商环境,积极促进资金、技术、人员、货物等要素跨境流动。

48

为外籍人才创办科技企业创造便利。支持探索更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制,建设海外人才离岸创新创业基地。

市科技局牵头,市公安局、市人社局、市委外办共同负责推进

按相关要求持续推进

49

为外籍高层次人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作讲学、经贸交流提供办理长期签证和停居留证件等移民出入境服务;允许外籍高层次人才的科研辅助人员办理与外籍高层次人才所持期限一致的外国人工作许可证和工作类居留许可;支持探索制订外国人来华工作指导目录。

市科技局牵头市委外办、市公安局、市人社局共同负责推进

按相关要求持续推进

50

允许取得永久居留资格的外籍人才领衔承担国家科技计划项目,担任新型研发机构法定代表人。

市科技局牵头市委外办、市市场监管局共同负责推进

按相关要求持续推进

51

外籍人才任职结束,达到规定的领取养老金条件前回国的,其社会保险个人账户予以保留,再次来中国大陆就业的,缴费年限累计计算;经本人书面申请终止社会保险关系的,也可以将其社会保险个人账户存储额一次性支付给本人。

市科技局牵头市人社局、市税务局、市医疗保障局共同负责推进

按相关要求持续推进

52

完善游戏动漫研发、影视制作、会展策划、创意设计等领域外籍人才认定条件和标准,以支持相关产业和贸易实操技能特长人员的引入,提高我国相关产业服务出口能力。

市科技局牵头市委外办、市人社局共同负责推进

按相关要求持续推进

53

对符合条件的优秀外籍硕士留学生,可直接在境内申请外国人来华工作许可。

市科技局牵头市委外办、市人社局、市公安局、市教育局共同负责推进

按相关要求持续推进

54

积极开通国际互联网数据专用通道。

市工信局负责推进

按相关要求持续推进

55

支持发展大数据采集、存储、处理、分析、挖掘和交易等跨境服务;探索数据服务采集、脱敏、应用、交易、监管等规则和标准;推动数据资产的商品化、证券化,探索形成大数据交易的新模式;探索对数据交易安全保障问题进行研究论证。

市大数据局牵头市委网信办、市工信局、市商务局、市金融工作局共同负责推进

按相关要求持续推进

(四)全面探索创新发展模式。努力形成有助于服务贸易业态创新的多元化、高效能、可持续发展模式和发展路径。

56

出台支持政策,推进中外数字创意、影视培训等合作,推进国家文化贸易出口基地建设。

市委宣传部、市文化旅游局、市商务局、高新区管委会负责推进

按相关要求持续推进

57

探索设立国家版权创新发展基地,推动版权产业高质量发展。

市委宣传部负责推进

按相关要求持续推进

58

着力打造以中国国际版权博览会为龙头,西安市版权博览会、交易会、授权展会为身翼的全国版权展会授权交易体系,推动版权实际运用和价值转化,活跃版权贸易。

市委宣传部牵头市文化旅游局负责推进

按相关要求持续推进

59

在确保有效监管和执行相关税收政策的前提下,对两头在外的研发、检测等服务业态所需进口料件实行保税监管。

市商务局牵头,关中海关、市税务局共同负责推进

按相关要求持续推进

(四)全面探索创新发展模式。努力形成有助于服务贸易业态创新的多元化、高效能、可持续发展模式和发展路径。

60

推动通航机场建设运营,建设航空产品的飞行培训、维修维护平台,提供配套服务。

市发改委牵头市邮政局、国际港务区管委会、航空基地管委会、航天基地管委会共同负责推进

按相关要求持续推进

61

探索推动移动支付、消费服务等便利化;开通境外人员注册移动支付用户时身份信息验证便捷通道,方便境外人士在国内消费;实现旅游景点、酒店和大中型商品在线支付、终端支付全覆盖;在口岸统一设立境内移动消费支付办理窗口,提升境外游客在境内消费便利化水平。

市金融工作局牵头,人行西安分行、市工信局、市商务局、市文化旅游局共同负责推进

按相关要求持续推进

62

推进便利外国人在中国使用移动支付试点工作,不预设业务实现路径,按照成熟一个上线一个原则逐步推进,并视展业和合规情况逐步扩大试点范围。

市金融工作局牵头,人行西安分行负责推进

按相关要求持续推进

63

探索开展数字人民币试点。

市金融工作局牵头,人行西安分行负责推进

按相关要求持续推进

64

支持引入国际精品赛事,举办涉外电影展映,推进文化+旅游走向国际化,配合国家和陕西省办好丝路艺术节、西安国际原创动漫大赛等交流合作活动。鼓励文化创意、动漫游戏、影视创作、数字出版等文化服务出口。

市委宣传部牵头市体育局、市文化旅游局、市商务局,曲江新区管委会、灞生态区管委会和碑林区政府共同负责推进

按相关要求持续推进

65

开展体育消费试点工作,积极推进体育与其他领域深度融合。

市体育局牵头市发改委、市资源规划局、市文化旅游局共同负责推进

按相关要求持续推进

66

建设重型装备设计、超导和钛合金等新材料研发设计、智能建筑设计、集成电路和软件设计平台,为扩大对外交流合作提供技术支持。

市科技局牵头,经开区管委会、高新区管委会共同负责推进

按相关要求持续推进

67

建设数字贸易平台,提供数字版权确权、评估和交易流程等服务。

市大数据局牵头,市委网信办、市委宣传部、市工信局、市文化旅游局、市商务局共同负责推进

按相关要求持续推进

(五)全面探索健全促进体系。以高质量共建一带一路为重点,深化服务贸易对外交流与合作,推动建立政府市场高效协同、国内国外有机联动的服务贸易促进体系,支持和引导广大企业面向全球配置资源、拓展市场。

68

支持出台政策推动各类服务企业通过各类工业园区、商务服务园区以及境外经贸合作区等开拓国际市场。

市商务局负责推进

按相关要求持续推进

69

探索开展亚太地区主要经济体签发服务贸易项下的服务提供者(或服务提供商)证明书试点工作,研究并探索亚太地区主要经济体认可的服务提供者(或服务提供商)证明书签发规则,通过多双边工商合作机制,推动各经济体签发证明书的互通互认。

关中海关牵头市商务局、西安贸促会、市委外办共同负责推进

按相关要求持续推进

70

配合重要对外活动和各类多双边人文交流机制,支持电影对外交流合作相关项目在西安市优先落地。坚持多国别、多类型、多题材的原则,鼓励与国际知名电影企业和优秀电影人才开展合作。做大做强西安影视、仿唐乐舞、秦腔等特色品牌。

市委宣传部负责推进

按相关要求持续推进

71

打造丝绸之路影视桥、中非影视创新提升工程、友邻传播、中国联合展台、视听中国、走出去内容扶持等重点文化贸易项目。打造电视中国剧场品牌,支持实施主体在境外开办中国影视节目播出频道、时段。

市委宣传部牵头市文化旅游局、曲江新区管委会共同负责推进

按相关要求持续推进

72

鼓励西安打造一带一路法律服务中心和商事仲裁中心。开拓金融、保险、知识产权、电子商务、交通运输等现代服务业领域仲裁业务。允许境外知名仲裁及争议解决机构在西安市设立业务机构,开展国际投资、贸易等仲裁业务,依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和执行。

市司法局牵头市法院、西安贸促会、国际港务区管委会共同负责推进

按相关要求持续推进

73

发挥好丝绸之路博览会、欧亚经济论坛等平台作用,扩大招商引资,增进对外交流与合作。

市商务局牵头,市投资局、市博览事务中心、灞生态区管委会共同负责推进

按相关要求持续推进

74

办好中国国际通用航空大会,推进与工业无人机物流相关的配送网络规划、物流咨询管理、物流技术设备选配以及服务指挥平台的搭建。

航空基地管委会、航天基地管委会负责推进

按相关要求持续推进

75

非公立医院面向境外消费者提供中医医疗服务实行市场调节价,公立医院面向境外消费者提供中医医疗服务按照《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》相关规定进行公平竞争审查,畅通收付汇、结算渠道;保障试点地区在营利性医疗机构先行先试治未病服务和收费,大力发展中医药服务贸易。

市医疗保障局、市卫生健康委分别牵头市财政局、市市场监管局、市发改委、市商务局共同负责推进

按相关要求持续推进

(六)全面探索优化政策体系。适应服务贸易发展新形势新任务,不断推进政策创新,推动建立系统性、机制化、全覆盖的政策体系。

76

发挥好服务贸易创新发展引导基金和市级促进服务贸易发展专项资金作用,支持符合政策导向的服务贸易企业发展。

市商务局牵头市财政局共同负责推进

按相关要求持续推进

77

依托中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统,推进动产和权利担保登记公示制度。

市金融工作局牵头人行西安分行、市市场监管局共同负责推进

按相关要求持续推进

78

探索建立针对小微服务贸易企业的融资担保机制。

市金融工作局牵头,人行西安分行负责推进

按相关要求持续推进

79

创新知识产权金融服务。推广专利权质押融资模式,完善知识产权担保机制,加大专利保险产品开发和推广力度,规范探索知识产权证券化。鼓励金融机构加大对拥有专利、商标等轻资产服务贸易企业的资金支持。健全知识产权评估机制,完善知识产权质押融资的风险分担和损失补偿机制,畅通质物处理渠道,为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。推广知识产权质押融资保证保险。

市金融工作局牵头市市场监管局、市科技局、市委宣传部共同负责推进

按相关要求持续推进

80

加大出口信用保险对服务贸易的支持力度,深化政银保合作,扩大出口信保覆盖面,扩大保单融资规模。

中国出口信保公司陕西分公司负责推进

按相关要求持续推进

81

探索创新技术贸易管理模式,完善技术进出口监测体系。

市商务局负责推进

按相关要求持续推进

(七)全面探索完善监管模式。探索符合新时期服务贸易发展特点的监管体系,在服务贸易高质量发展中实现监管职权规范、监管系统优化、监管效能提升。

82

支持聚焦集成电路、人工智能、工业互联网、生物医药、总部经济等重点领域,试点开展数据跨境流动安全评估,建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流动和交易风险评估等数据安全管理机制。鼓励参与数字规则国际合作,加大对数据的保护力度。

市大数据局牵头,市委网信办、市科技局、市工信局、市商务局共同负责推进

按相关要求持续推进

83

在数字服务出口基地,对涉及关键技术、平台安全、数据安全和个人隐私安全的服务贸易,加强综合监管,形成制度性成果。

市委网信办牵头市工信局、市公安局、市商务局共同负责推进

按相关要求持续推进

84

健全制度化监管规则,实施以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,完善与服务业和服务贸易领域创新创业相适应的包容审慎监管方式。

市市场监管局、市发改委分别牵头,市级各部门按照监管职责和监管事项负责推进

按相关要求持续推进

85

优化服务贸易统计监测系统工作机制,建立统计监测系统数据核查、退回和通报制度,提高数据质量。

市商务局牵头,市统计局、市金融工作局、市市场监管局、市国资委、关中海关及联席会议其他成员单位共同负责推进

按相关要求持续推进

(八)全面探索健全统计体系。推动完善服务贸易统计制度和方法,切实提升服务贸易统计的全面性、准确性和及时性。

86

完善服务贸易重点企业联系制度。

市商务局牵头,市统计局、市金融工作局、市市场监管局、关中海关及西安市服务贸易创新发展联席会议其他成员单位共同负责推进

按相关要求持续推进

87

探索涵盖四种模式的服务贸易全口径统计方法。

市统计局牵头,市商务局负责推进

按相关要求持续推进

88

因地制宜,探索建立高质量发展指标体系。

市商务局牵头,市统计局、市金融工作局、市市场监管局、市国资委及西安市服务贸易创新发展联席会议其他成员单位共同负责推进

按相关要求持续推进

市政办发〔2021〕12号.pdf